Salernitano, è giudice della Corte Costituzionale. In
precedenza è stato avvocato generale dello Stato e ministro della
Funzione Pubblica. Ha pubblicato numerosi libri di saggistica, tra cui Cinquanta proposte di buon governo (Marsilio) e Le utopie possibili (Maggioli). Per i tipi di Avagliano ha pubblicato il romanzo d'esordio, Un gioco malandrino di finestre e balconi (2006), premio speciale per la narrativa Grinzane Cavour - Cesare Pavese del 2006 e Il chiodo nella sabbia (2008), menzione speciale per la narrativa al Premio Roma 2009.
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